民办学校所有权

1. 民办学校指什么

新中国成立后，随着社会主义改造的完成，使原有的"国立"、"公立"和"私立"多元并存的学校体制不复存在，公立学校一统天下。80年代中后期，随着商品经济的发展和市场经济体制的确立、完善，人们的教育观念发生了深刻的变化，国家包办教育的局面逐渐打破，社会力量多雹办学的积极性高涨，各级各类私立民办学校，在沉寂了40年后迅孟发展。然而，由于诸多原因，对私立、民办学校的概念、特点、地位等还缺乏统一的认识，尤其是目前私立民办学校形式多样，造成了概念使用混乱。因此，规范私立、民办学校的概念，明确性质及其区别，是我们研究私立民办教育的前提。

一、私立、民办学校的概念界定

所谓和私立学校，顾名思义，是针对公立学校而言的，公立学校是指由政府部门兴办和管理，并以公共资金加以维持的。而私立学校是独立的法人，在管理上是自主管理、自筹经费。但如果我们细致地加以分析，每个国家对公立和私立学校的定义并不十分一致。旧中国我们一直使用"私立"二字，而以后"民办学校"的概念来代替与包含"私立学校"的概念，随造成"私立学校"与"民办学校"两个术语同时使用，同义使用。除此之外，由于对私立、民办学校的标准不一，随之造成隶属关系混乱。可以说，当前对私立、民办学校的称谓、概念界定已经到了不得不正本清源的时候了。

（一）国外对私立学校的界定
在美国，联邦教育部对私立学校主要从管理和资金两方面加以限定，它提出了三条标准：1.由州或州的下属机构或联邦政府以外个人或机构新管理；2.通常没有公共资金的援助；3.私立学校不由公众选举或任命的官员进行管理。

私立学校在英国被称为独立学校（Independent Schools）。独立学校是指那些不属于地方教育当局维持或不由国务大臣给学校负责人拨款、对五名或五名以上在义务教育年龄之内的学生施以全日制教育的任何学校。独立学校系统中应施初等教育的被称为预备学校，实施中等教育的被称为公学。

加拿大的私立学校通常也被称为"独立学校"；政府和民间对其下的定义是：不受联邦政府、省或地方公立学校委员会管理的学校。这一定义只从管理主体着眼，而不强调资金的来源途径。
在日本，根据《学校教育法》的规定，私立学校是指"由学校法人设置的学校"。而"学校法人，则是以设置私立学校为目的，按照私立学校法所设立的法人"。并规定"学校的设置者须管理新设学校，并负责其学校的经费"。因此，私立学校的管理权属于学校法人，经费由捐款与学生的学费负担。

在澳大利亚，私立学校往往被称为非国立（Non-government）学校，通常是指不由各级政府新设立，而由私人或宗教团体创办的。

由此可见，由于各国的教育体制不同、私立学校的界定有新差异。但是，它们仍具有某些共同点，这正如《国际教育网络全书》中新述的观点："也许最好将由私人创立，管理并获得至少部分私人经费的学校界定为私立学校"。从这个定义来看，是否接受公共经费，也经不是划分公私立的标准了，因为几乎所有国家的私立学校均接受来自政府的直接或间接的资助。从现实的情况来看，各国的私立学校主要是就创办者和管理两方面而言的，即文不是由国家政府所创办，其管理方式也有别于公立学校。

（二）当前国内对私立学校的界定
国内对私立、民办学校是混用的，二者作为同义语作用。当前对其界定的标准不一样，概括起来，主要有三种观点：
1.以办学主体是不是政府为标准，将由各级政府举办的学校称为公立学校；将政府以外的其它一切社会力量所举办的学校称为私立学校或民办学校。它包括具有法人资格的国家企事业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、学术团体以及公民个人举办的学校。

2.以所有制成份为划分标准，除全民和集体所有制即公有制学位外，其它非
公有制学位举办的学校却称为产、民办学校。包括个体经济、私营经济、外资经济、民主党派、社会学术团体、公民个人等开办的学校。

3.以学校的投资主要来源为标准，凡属用国有资金办学的，包括来源于国家财政和全民所有制企事业学校的，都属于公立学校；否则为民办学校。
上述三种定义，在逻辑上是矛盾的。按照第一种定义，全民所有制企事业学位和集体经济组织是非政府组织，它们举办的学校即归为民办学校。按照第二种定义，很明显这类学校又是公办学校。按照第三种定义，全民所有制企事业单位举办的学校为公办学校，而集体经济组织举办的学校为民办学校。显然，当前，给私立、民办学校理顺逻辑上的关系，分清其内涵和外延尤为急需。

（三）本文的分类思路
我认为，私立学校和民办学校是性质不同的学校类型，不应该混清。为了说明两者的关系，必须先区分学校的"立"和"办"。学校的"立"和"办"是两个不同层次的管理概念。"立"是"设立"，反映学校是谁设立的，为谁所有，是"所有权"的问题。"办"是"经营"、"管理"之意，反映学校被谁所经营，所管理，是"管理权"的问题。"所有权"主"管理权"是不同层次的概念，一所学校为国家所立、所有，但按照两权分离的原则，可以国办，也可以民办。

从"私立"和"民办"的对应词看，"私"的对应词应该是"公"，"民"的对应词应该是"官"。当然，这里的"私"，并非指"个人的、自己的"，而是法律意义上的学校法人或和法人，与私立学校相对应的是公立学校或国立学校。这里的"民"泛指非政府机关和国有企事业组织外的社会组织、民间团体和个人等。民办学校的对应词是"官办学校"，考虑到时代色彩，"官办学校"改称为"国办学校"改称为"国办学校"为宜。

为非公共机构或个人所设立的私立学校，其经办者不可能是政府或全民、集体企事业组织，所以，不存在私立国办学校和私立公办学校两类。这样，我国的学校类型就可归为四类：国立学校、公立学校、民办学校和私立学校。

概言之，区分公立学校系统和私立学校系统的关键，是看其设立者究竟是公共机构，还是非公共机构。在我国，除了国家机关外，党团、上会组织、村民委员会或居民委员会以及油田、矿山等下型国营企业等社会组织均属于公共机构，它们所设立的学校，均属于公立学校系统。但从中又可以区分出国立学校、公立学校和民办学校三种。国立学校是由政府设立政府管理的学校，如北京大学，其全称应该是国立北京大学。从广义上说，国立学校也属于公立学校。是公立学校中的特殊类型。但公立学校不完全等同于国立学校。公立学校是全民或集体企事业组织经营的，是公立公办，而不是国办。

从上图可以清楚地区分民办学校和私立学校。民办学校隶属于公立学校系统，其产权为国家所有，社会团体或公民个人经营，例如城乡基层组织（村民委员会街道居委会），国有民营企业举办的学校，均属于"公立的民办学校"，既不同于"公立的公办学校"，也不同于独立于公立学校系统之外的私立学校。目前我国把"民办学校"等同于"私立学校"，是不妥当的。国家教委在其所颂布的《民办高等学校设置暂行规定》中明确指出："本规定所称民办高等学校，系指除国家和国有企事业组织以外的各种社会组织及公民个人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机?quot;。这是我国最高教育行政主管部门对"民办学校"的界定，这类学校实际上应该称之为"私立学校"。"民办学校"就等同于现在我们所说的"图有民办"。私立学校在当前主要指由私营企业、社会团体和公民个人设立并管理的学校，它通常以非国家财政和非公有制资金维持。

我们坚持使用四种类型的学校称谓，这有利于严格区分不同类型学校的不同社会作用和权益，也有利于与国际接轨。当前，世界上绝大多数国家尤其是发达国家都采用按设置主体的性质进行学校分类，如日本将所有的学校分为三种，即由日本政府设立的国立学校，由县市郡等地方各级政府设立的公立学校，由非盈利性社会团体、个人设立的私立学校。英国也有民办学校（Voluntary schools）之称，但这种民办学校属于公立教育系统。所以，我们不能为回避"私立"二字而用"民办学校"笼统代替之。一方面是这种分类和称谓在逻辑上混乱，二是与国际上通常的分类不相吻合，三是使用相同称谓与国际上已有的称谓不同意。所以，我们认为，必须进一步规范民办学校、私立学校的称谓和内涵，这是理论研究的前提。

2. 民办学校与私立学校有什么区别

私立学校和公立复学校区别为：制拨款对象不同、学习条件不同、学校规模不同、创立机构的不同、生源的不同。

一、拨款对象不同

1、私立学校：私立学校是由私人或私立机构投资，由当地政府和教育部门批准。

2、公立学校：公立学校是由政府财政拨款。

二、学习条件不同

1、私立学校：私立学校的学习费用相对较高，没有免费义务教育，教学设施较公立学校更好。

2、公立学校：公立学校的学习费用相对较低，有免费义务教育，教学设施较私立学校更差。

三、学校规模不同

1、私立学校：私立学校的数量和办学规模都远远低于公立学校，申请私立学校入校程序较复杂。

2、公立学校：公立学校的数量和办学规模都远远超过私立学校，申请公立学校入校程序不复杂。

四、创立机构的不同

1、私立学校：由企业事业组织、社会团体及其他组织创立的学校，

2、公立学校：指以国家政府或地方政府资助创立的学校。

五、生源的不同

1、私立学校：公立学校生源会按区域就近原则划分，生源充足且有保证。

2、公立学校：私立学校学生来自四面八方，有经济实力的，没经济实力的，不同层次，不同背景的家庭组合在一块。

3. 民办学校有土地使用权所有权房屋，可以贷款吗

应该可以，民办学校属于企业性质啊

4. 私立和民办学校有什么不同

私立学院是挂着名牌大学的牌子,利用名牌大学的资源.
民办的,就是有钱专老板建个学校,通过教属育部承认的.
差不多,应该民办的证书值钱点,因为他会发给你,XX大学的毕业证书,还有学士学位.
私立的,发的是XX大学XX学院的证书,没有学士学位
教学应该都还可以,都民办的请名牌大学的老师.
私立的直接是名牌大学的老师教!硬件的肯定是民办强,因为他们要升本.
私立的,直接就是本科!
公办学校就是国家出资的，国立学校。不以盈利为目的。私立学校也就是纯以盈利为目的的学校，收费最高。民办学校就是民间集资办学，有些半公半私的意思。
（摘抄的）

5. 如何界定民办教育营利性非营利性

非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办专者可以取得属办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。

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拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。

鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

6. 民办学校营利性和非营利性的区别

1、投资回报不同

非营利性民办学校不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营专利性民办学校可属以取得办学收益；办学结余依据国家有关规定进行分配。

2、产权处理不同

非营利性民办学校出资举办的学校清偿债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学，营利性民办学校财产依法清偿后有剩余的，依照《公司法》有关规定（出资比例和股份）处理，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

3、税收不同

非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。营利性民办学校征收企业所得税，所得税税率待定。

7. 民办学校和私立学校的区别

第一：民办大学文凭在什么地方不好用？ 目前知道的公务员考试、研究生考试、司法考试等国家大型高级资格考试一般不能使用非国民教育系列的毕业证书，使用本证书可以办理出国公证但不能在国外积学分。其余在不是必须要求全日制国民教育系列的情况下均可以使用。 第二：用民办的毕业证书出国有什么限制 使用民办的本科毕业证书可以办理出国公证，但不能在国外积学分，也就是说在国外不能直接读研究生课程拿硕士学位，必须重修部分大学课程。 第三：民办的毕业证书能否报考司法考试 使用民办的毕业证书不能报考司法考试，因为司法考试的报考条件明确规定只允许全日制国民教育系列才能报考。 第四：在职研究生和全日制研究生有什么区别？ 国家规定专科毕业工作满三年，本科毕业工作满一年即可以报考在职研究生，在职研究生同全日制研究生均可以申请由国家学位办公室发放的硕士学位，但在职研究生只能拿到研究生结业证书，而全日制研究生可以拿到研究生的毕业证书，也就是说其学历证书有区别，学位证书是相同的。 第五：用民办的毕业证书考研有什么限制？ 使用民办的本科毕业证书可以读在职研究生，但不能报考全日制研究生，因为全日制研究生报考条件明确规定只允许全日制国民教育系列才能报考。 第六：用民办的毕业证书考公务员会受到什么限制呢？ 因各地规定的不同，公务员考试的报考条件也不相同，例如北京市要求必须为全日制统招生才能报考公务员，所以用我们的毕业证书不能报考北京本地的公务员，但其他城市也有允许非国民教育系。
公办大学即公立大学。公立大学是国家组建的大学，国家提供部分资金建设。中国的公立大学比私立要好，因为公立大学组建历史悠久，文化底蕴浓厚，有较好的学风，学校策略相对稳定，民办院校其经费来源是由学院的举办方通过各种方式筹集得到，在经费、学费和其他一些相关的管理上也都是按照民办大学的方式进行管理；公办院校其经费全部来自国家拨款。

民办大学和公办大学的比较 1.民办大学扬长避短，敢于创新，建立更加科学与规范的内部管理体制 民办大学比较优势动态性原理要求民办大学要真正地把握住自身拥有的比较优势，这种把握首先应该从自己的内部管理着手。美国民办大学的内部管理是很民主与科学的，它们的权力组织运行机构一般包括：董事会、校长、教授会和评议会。董事会是大学内部最高权力机构，董事会的成员大多是资助学校的各方代表、政府官员、企业家、社会名流、校友代表等。校长是学校的最高行政负责人。教授会主要负责学校的教学和科研等学术事务，以及与学术有关的教师人事选拔、任命等重大事项。评议会由学校全体教师或教师代表组成。目前，我国很多民办大学实行的是家族式管理，即使对外宣称的是“董事会领导下的院校长负责制”，但实则名存实亡。这种集学校所有权、办学权于一身的一元管理体制从长远来看极不利于民办大学的发展，目前它们的一些做法已经严重地阻碍了它们在自治管理体制上的比较优势的发挥。 列报考的，这样用民办的证书就可以报考。
民办大学属于私人，收费高；公办大学学费低。

8. 民办学校与企业资产在属性、所有权、使用权、管理权、处分权上的区别是怎样的

都是事业单位吧，基本上差不多。你可以看看民办学校的相关规定和国家在这方面的规定。

9. 民办学校是什么意思与公办的区别

民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。

区别一、举办人不同

民办学校是由国家机构以外的社会组织或者个人举办，主要有：公民个人、私营企业和个体工商户、集体经济组织、国有企业、事业单位和社会团体等；

公办学校是由国家政府部门举办。

区别二、经费来源不同

民办学校资金来源于非国家财政性经费，有个人自筹资金、个人智力投入（无资金投入）、个人和企业的投资、集资或入股以及捐资等；

公办学校资金基本全部来源于政府财政拨款。

一般而言，公立学校的数量和办学规模都远远超过私立学校，而且，学习费用相对较低，教学设施较为完善。

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学校发展历程：

自夏商，便有了“庠、序”（就是学校）。作为一个特殊的社会组织，学校一出现，便以培养社会所需要的人为己任，进而出现为培养人才所采取的因材施庠者养也，校者教也，序者射也教等教育之法，历史赋予学校的地位。

二千多年齐国的稷下学宫引发了百家争鸣、孔子在大成殿的甬道开设杏坛以六艺而教众贤、宋朝的六大书院所承担着选俊功能。

唐时代办学达到古代极盛时期，学校分类更细，明清时的学校基本是承袭隋唐的，但由于科举制发展，使学校成为科举制的附庸和装饰品。

清末，开始兴办近代教育，光绪二十八年（1902年）的《钦定学堂章程》中称学校为学堂。到1907年，新式学堂遍设各地。辛亥革命以后，教育部公布新学制，“学堂”一律改称“学校”，并一直沿用至今。

10. 有村民集体经济组织土地上建筑的民办学校校舍所有权应当归谁所有

首先当初建校舍时土地的所有权是否出让，也就是所有权的归属。