民辦公助項目公示期

川辦發[2010]53號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

近年來，全省各級政府不斷加大對農業農村的投入，大量支農項目在農村實施，農業農村生產生活條件得到了明顯改善，糧食生產能力大幅提升，農民增收渠道進一步拓寬，社會主義新農村建設快速推進，深受農民群眾歡迎。但這些項目在實施過程中，出現了一些新情況、新問題，一些支農項目沒有很好地調動農民的積極性，農民參與項目建設程度很低；農民建設項目的主體地位不明確、產權不明晰、管護責任不清楚，項目的長期效益難以發揮；農民出資出勞沒有很好地落實，造成部分項目「縮水」；有的項目不能按時實施，貽誤農時。針對這些新情況、新問題，為進一步發揮支農政策的導向作用，通過民辦公助推動項目實施，構建「投、建、管」三位一體的支農項目建設機制，充分體現農民主體地位，現提出如下意見。

一、充分認識以民辦公助方式推進財政支農項目建設的重要意義

（一）民辦公助有利於進一步完善農業投入機制。我省是農業大省，但不是農業強省。農業基礎仍然脆弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。近年來，全省各級政府加大對農業農村的投入力度，但是與農業農村發展的需要還有很大差距。推行民辦公助方式，建立在政府積極支持引導下，國家、農戶、社會多元化投入，共同推進支農項目建設的新機制，是現階段完善農業投入方式，解決農業農村投入不足的一條有效途徑。

（二）民辦公助有利於加快農村民主管理進程。通過推行民辦公助方式，推進完善以村民大會、村民代表大會為主要形式的民主議事決策機制，促進鄉村政權組織轉變職能，密切干群關系，為支農項目建設提供必要的支持和服務。提高農民專業合作社在現代農業發展過程中的組織經營主體地位，擴大農民的參與和受益范圍，激發調動農民民主議事、定事、辦事、管事的積極性，加快推進農村民主管理進程。

（三）民辦公助有利於加快社會主義新農村建設。支農項目是改善農村基礎設施條件，提高農業生產力水平，增加農民收入的重要手段，在建設社會主義新農村中發揮著重要作用。根據新農村建設「二十」字方針和省委、省政府確定的「3212」工作重點，通過推行民辦公助方式，賦予民辦公助新的內涵，增添民辦公助新的措施，加快推進支農項目建設，為新農村建設注入新的活力。

二、正確把握以民辦公助方式推進財政支農項目建設的基本原則

（一）農民自願。要以農民民主決策、自願出資出勞為前提，以統一規劃為依託，以加強組織動員為紐帶，財政支農項目資金給予適當補助，使政府投入和農民籌資籌勞相結合，共同推進支農項目建設。

（二）農民主體。要突出農民是項目的直接受益主體、自願出資出勞主體和建設管理監督主體，以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的支農項目為切入點，實行先建後補、以獎代補，推行民辦公助。包括農戶、大戶自建項目，聯戶建設項目，農民專業合作社建設項目，村組集體或聯村聯組建設項目等。

（三）競爭立項。要引入競爭立項機制，對項目方案、機制創新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監管及以往項目建設管護、資金監督管理等方面進行綜合評定，尤其是對農民積極性高、基礎工作扎實、基層組織得力的地方和農民專業合作社建設的項目優先給予支農項目資金的支持。

（四）公開透明。要建立健全各項制度，確保議事程序規范化、機制制度科學化、項目申報真實化、資金管理精細化，做到公開透明、公平公正，接受群眾監督。

三、嚴格界定以民辦公助方式推進財政支農項目建設的范圍標准

（一）適用范圍。除基本建設和中央對財政資金使用方式有明確規定的支農項目外，凡以農民自願的出資出勞為主體，以農民為直接受益對象，以財政補助資金為引導的支農項目，都應該積極推行民辦公助方式。主要包括用於以下建設內容的項目資金：渠系（含支渠、斗渠、農渠、毛渠）、節水灌溉、蓄水池、囤水田等小型農田水利設施，戶用沼氣、安全飲水等小型農村公益設施，村組道路、畜禽圈舍、生產便道、山糞池等小型農業生產基礎設施，種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農葯等農業生產資料補助，新建、改建、擴建、風貌改造等民居建設補助和農村新型社區的公共基礎設施、公共服務設施建設等。

（二）資金來源。在政府補助的支農項目資金引導下，激勵農民自願出資出勞，鼓勵集體經濟投入，倡導社會捐贈贊助，形成支農項目的穩定投入機制。在資金使用中，要按照「渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功」的原則，加大資金整合力度，形式資金合力，實現整體打造，提高使用績效。

（三）補助標准。中央和省對項目資金補助標准有明確規定的，按規定執行。沒有明確規定的，原則上由縣級政府根據項目類別、財政補助資金、項目投資額度、建設規模、物價因素和農民出資出勞等情況，按照單位造價的一定比例確定補助標准，實行定額補助。中央和省財政補助資金重點用於解決項目建設所需材料、工具、機械租賃、外聘技工工資等直接工程支出。對小型農田水利設施、小型農村公益設施和小型農業生產基礎設施補助標准不得超過單位造價的50%；對農業生產資料的補助標准不得超過單位價格的40%；扶貧資金的補助標准可在上述對應補助比例基礎上適當提高，但不得超過單位造價的70%。

（四）補助方式。支農項目補助資金主要以貨幣方式兌現，要按照項目資金規定的補助標准和支持環節進行補助。在項目實施過程中，所需材料、工具、農業生產資料等由村民通過「一事一議」方式組織采購。

四、切實加強以民辦公助方式推進財政支農項目建設的操作管理

（一）項目申報。市（州）、縣（市、區）政府要根據全省農業農村發展總體規劃和新農村示範片建設規劃，結合本地資源優勢，做好農業農村發展規劃。要加大宣傳力度，提高補助政策的透明度，調動各級幹部的積極性，增強農民群眾參與的主動性。要充分聽取項目區群眾意見，對工程建設內容、自願出資出勞數量、建設方式等，由村兩委提議，村民代表審議，全體村民決議。堅決不辦群眾不願辦、不參與辦、不能辦的事。要按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報的原則，在項目區85%以上群眾自願的前提下，根據當地農業農村發展規劃和項目申報的有關規定，因地制宜，合理布局，科學設計，統一質量標准，編制項目實施方案，自下而上逐級申報。

（二）項目審查。各級政府要按照「分級負責」的原則，逐級審查、嚴格把關，對申報項目的真實性、合規性和有效性負責。鄉鎮政府應重點審查項目申報是否充分尊重農民意願，經過項目區農民同意或民主議事通過；民主議事過程是否規范，會議記錄、村民簽字等資料是否齊備；申報項目的村組集體或農民專業合作社是否具有組織農民參與建設和承擔建後管護責任的能力。市（州）、縣（市、區）政府應重點審查項目立項、設計是否符合有關規劃，符合當地實際情況；項目布局是否集中連片，形成規模，發揮整體效益；項目建設內容是否真實、合理；項目投資概算、財政資金支持環節、補助標準是否合理，符合有關規定；技術標准、工程設計是否達標。省上將建立競爭立項機制，嚴格項目審查，實行綜合評定，確定補助項目。

（三）項目實施。方案經批准後，要嚴格按照方案內容組織實施。要加強宣傳動員，調動農民積極性，自願出資出勞，參與項目建設。在嚴格履行民主程序，充分尊重農民意願的前提下，可以採取農民自行建設、招標（比選）等方式實施項目。縣、鄉政府及職能部門要加強對項目設計、施工管理、技術標准、工程質量和安全生產等進行指導監督，確保施工順利進行。要實行公告公示，及時將項目建設地點、實施內容、資金使用、物資領用、出資出勞等情況在受益區范圍內公示，主動接受村民和社會監督。

（四）項目驗收。項目完工後，市（州）、縣（市、區）政府要及時組織有關部門進行考核驗收。驗收過程必須有村委會幹部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗收結束要出具驗收報告，並有村民監督小組或理財小組代表簽字同意。驗收報告是財政部門撥付補助資金的一項重要依據。縣、鄉要建立項目檔案或資料庫，將村民一事一議的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、物資領用發放、項目資金申請及兌付等原始資料匯總歸檔，規范管理。

（五）資金管理。要加強資金的管理，實行村民自治監督，成立3-5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對資金籌集體使用和工程質量的監督。採取民辦公助方式的支農項目資金原則上實行縣級報帳制管理，專帳核算，專款專用；實行先建後補，可以預撥部分資金，待驗收合格後辦理清算。在條件允許的情況下，可以探索以「一折通」的方式，將補助資金直接兌現給受益農戶。要加強對村民出資、村組集體資金、社會捐贈資金的管理，必須經過村民監督小組或理財小組審核同意報村委會批准後，方可支付。市、縣級政府可根據實際情況，適當安排資金用於支農項目勘測、規劃、設計、論證等方面的費用支出。

（六）項目管護。按照「誰投資、誰收益、誰所有、誰管護」的原則，對支農項目形成的資產，要明晰產權，歸項目主體所有。以農戶自用為主的，其產權歸個人所有。建設項目獲得的財政補助資金形成的資產，按《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定量化到成員賬戶。村組集體或聯村建設項目獲得財政補助資金形成的資產，分別納入村組集體經濟賬內核算，其產權歸村組集體經濟組織所有。項目主體可以負責日常管護，也可以通過承包、租賃等形式，實行市場化運作，提高項目的使用效率和養護水平，讓項目發揮應有的效能，使農民長期受益。

五、強化以民辦公助方式推進財政支農項目建設的保障措施

（一）組織領導。各級各部門要從落實科學發展觀，統籌城鄉發展的高度，切實加強組織領導，層層落實責任，密切配合，強化協作，共同推行民辦公助方式，加快推進支農項目建設。市（州）政府要對本地民辦公助方式推行工作全面負責，並搞好分類指導和督促檢查。縣級政府要切實擔負起支農項目規劃、指導協調、管理監督和檢查驗收等工作。鄉鎮政府要加強農村基層組織建設，做好具體宣傳發動、組織協調等工作。村「兩委」幹部要發揮好帶頭、表率作用，發動和組織村民開展一事一議，積極出資出勞，推行民辦公助。各部門要認真履行職責，發揮職能優勢，加強督促指導，為民辦公助方式順利推行創造有利條件。農工委、發展改革、農業、林業、水利、畜牧、扶貧等項目主管部門要做好項目的規劃設計、技術指導、建設管理、工程管護等工作；財政等部門要做好資金撥付、管理等工作。

（二）民主議事。要建立健全一事一議的民主議事機制。遵循村民自願、直接受益、量力而行、民主決策的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標准，細化管理措施，正確引導農民出資出勞或以資抵勞。所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。

（三）監督檢查。加大監督檢查和績效考核力度，不準違反民主議事程序開展村民出資出勞，不準向農民下達出勞指標，強迫農民出資出勞建設政府「形象工程」，加重農民負擔。要發揮監察、審計、財政等監督部門的作用，定期或不定期地檢查督促項目實施和資金使用等情況，對截留、擠占、挪用、滯留、抵扣、貪污及虛報冒領等手段騙取資金的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規嚴肅處理。

（四）嚴明紀律。民辦公助涉及面廣，政策性強。各級各部門要不折不扣地執行相關政策規定，努力做到「四個確保、四個不得」，即確保一事一議制度不斷完善，確保最大限度地發揮支農項目資金的引導作用，確保規范管理、陽光操作、及時足額兌現支農項目資金，確保農民群眾的主體地位和直接受益；不得將支農項目變成勞民傷財的形象工程，增加農民負擔，產生新的鄉村債務，不得將民辦公助變成上級立項、農民配套的「釣魚工程」，不得疏於對財政支農項目資金的監督和管理，降低項目建設的質量和標准，不得給民辦公助方式在財政支農項目建設中的推行製造阻力和障礙。

（五）探索實踐。要堅持從本地實際出發，認真貫徹執行各項政策措施，解放思想，實事求是，創造性地推行民辦公助方式，優先在各級新農村建設示範片中組織實施。要尊重基層的創造和實踐，尊重農民群眾的意願。凡是有利於推動民辦公助方式、調動農民籌資籌勞積極性的，都可以積極探索實踐，並認真總結經驗，不斷完善推廣。各地要根據本意見，結合當地實際情況，制訂以民辦公助方式推進財政支農項目建設的具體工作方案。

二○一○年六月二十四日

『肆』 有哪些農業補貼政策有哪些

近年來，國家實行了一系列強農惠農政策，財政對農業的投入逐步加大，2007年全年打卡發放27項補貼農民資金71.7億元，農民人均直接受益139元。目前，國家強農惠農政策進一步鞏固和強化，一是增加良種補貼品種，二是擴大補貼范圍，原來是局部的試點性補貼，隨著財政投入的增加，向全面性的普惠制的方向過渡。主要有20種：①糧食直接補貼；②對種糧農民農資綜合直補；③水稻良種補貼；④水稻產業提升行動；⑤小麥良種補貼；⑥小麥高產攻關活動；⑦棉花良種補貼；⑧測土配方施肥補貼；⑨農業機械購置補貼；⑩農村勞動力轉移培訓陽光工程；（11）森林生態效益補償；（12）退耕還林工程補助；（13）小型農田水利工程設施建設「民辦公助」；（14）貧困村「村民生產發展互助資金」；（15）貧困地區勞動力轉移培訓；（16）促進生豬生產發展政策；（17）農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；（18）全面建立新型農村合作醫療制度；（19）建立農村居民最低生活保障制度；（20）農村五保供養制度。

『伍』 民辦公助項目公開招投標不

招投標法第三條第一款，關系社會公共利益、公共安全的項目必須招標。第內二款，全部或者部分使用國容有資金投資或者國家融資的項目必須招標。

民辦公助項目也不符合招投標法實施條例第九條相關可以不招標的規定。
也不符合招投標法實施條例第八條相關可以進行邀請招標的規定。
所以應當公開招標

『陸』 民辦公助項目未招標,是否納入國家審計

正常要納入審計的

『柒』 民辦公助項目需要掛網招投標嗎

不需要，其實掛靠一般都是掛證不掛章的。也就是只用於資質升級、保級，不用於投標。

『捌』 一事一議項目會議記錄

羅依鄉大寨村「一事一議」 幸福美麗家園鞏固提升工程建設會議記錄
會議時間：X年X月X日
會議地點：
主持人姓名及職務：
記錄人：
參會人員：XXX村兩委幹部、監督委員會成員及戶主代表
應到會人數：XXX實到會人數：XXX人，占應到會人數XX%
審議和表決項：
1、由張代成同志介紹幸福美麗家園鞏固提升工程建設項目為「一事一議、民辦公助」村民自建項目，項目建設內容為：建設大寨四組產業路（機耕道）7公里，每公里國家補助5萬元，共投資35萬元。
2、討論項目採取村委會牽頭村民自建還是委託公司或個人村民自建的方式 ，並確定項目理事小組人員。
3、會議確定：項目理事小組組長為XXXX成員為XXXX
並委託 XXXX 負責組織施工建設，開工時間：XXX年XX月XXX日，完工時間:XXX年XXX月XXX日，施工工期:XXX天。
4、村兩委負責進度及質量管理監督。建設完工後，提交鄉人民政府牽頭組織縣級有關部門進行驗收。驗收合格後，按照「民辦公助」政策有關規定進行結算。
召開村民代表會議，村民代表一戶一票投票表決審議和表決事項內容，村民代表應有本村2/3以上農戶的代表參加，表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。投票方式（無記名、記名、舉手）： 。
表決情況：
贊成人數：XXX人，佔到會人數XXX%
反對人數XXX人，佔到會人數XXX%
棄權人數:XXXX人，佔到會人數XXX%
表決結果（通過或否決）：XX
監票人簽名蓋章：
計票人簽名蓋章：
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