民辦學校所有權

1. 民辦學校指什麼

新中國成立後，隨著社會主義改造的完成，使原有的"國立"、"公立"和"私立"多元並存的學校體制不復存在，公立學校一統天下。80年代中後期，隨著商品經濟的發展和市場經濟體制的確立、完善，人們的教育觀念發生了深刻的變化，國家包辦教育的局面逐漸打破，社會力量多雹辦學的積極性高漲，各級各類私立民辦學校，在沉寂了40年後迅孟發展。然而，由於諸多原因，對私立、民辦學校的概念、特點、地位等還缺乏統一的認識，尤其是目前私立民辦學校形式多樣，造成了概念使用混亂。因此，規范私立、民辦學校的概念，明確性質及其區別，是我們研究私立民辦教育的前提。

一、私立、民辦學校的概念界定

所謂和私立學校，顧名思義，是針對公立學校而言的，公立學校是指由政府部門興辦和管理，並以公共資金加以維持的。而私立學校是獨立的法人，在管理上是自主管理、自籌經費。但如果我們細致地加以分析，每個國家對公立和私立學校的定義並不十分一致。舊中國我們一直使用"私立"二字，而以後"民辦學校"的概念來代替與包含"私立學校"的概念，隨造成"私立學校"與"民辦學校"兩個術語同時使用，同義使用。除此之外，由於對私立、民辦學校的標准不一，隨之造成隸屬關系混亂。可以說，當前對私立、民辦學校的稱謂、概念界定已經到了不得不正本清源的時候了。

（一）國外對私立學校的界定
在美國，聯邦教育部對私立學校主要從管理和資金兩方面加以限定，它提出了三條標准：1.由州或州的下屬機構或聯邦政府以外個人或機構新管理；2.通常沒有公共資金的援助；3.私立學校不由公眾選舉或任命的官員進行管理。

私立學校在英國被稱為獨立學校（Independent Schools）。獨立學校是指那些不屬於地方教育當局維持或不由國務大臣給學校負責人撥款、對五名或五名以上在義務教育年齡之內的學生施以全日制教育的任何學校。獨立學校系統中應施初等教育的被稱為預備學校，實施中等教育的被稱為公學。

加拿大的私立學校通常也被稱為"獨立學校"；政府和民間對其下的定義是：不受聯邦政府、省或地方公立學校委員會管理的學校。這一定義只從管理主體著眼，而不強調資金的來源途徑。
在日本，根據《學校教育法》的規定，私立學校是指"由學校法人設置的學校"。而"學校法人，則是以設置私立學校為目的，按照私立學校法所設立的法人"。並規定"學校的設置者須管理新設學校，並負責其學校的經費"。因此，私立學校的管理權屬於學校法人，經費由捐款與學生的學費負擔。

在澳大利亞，私立學校往往被稱為非國立（Non-government）學校，通常是指不由各級政府新設立，而由私人或宗教團體創辦的。

由此可見，由於各國的教育體制不同、私立學校的界定有新差異。但是，它們仍具有某些共同點，這正如《國際教育網路全書》中新述的觀點："也許最好將由私人創立，管理並獲得至少部分私人經費的學校界定為私立學校"。從這個定義來看，是否接受公共經費，也經不是劃分公私立的標准了，因為幾乎所有國家的私立學校均接受來自政府的直接或間接的資助。從現實的情況來看，各國的私立學校主要是就創辦者和管理兩方面而言的，即文不是由國家政府所創辦，其管理方式也有別於公立學校。

（二）當前國內對私立學校的界定
國內對私立、民辦學校是混用的，二者作為同義語作用。當前對其界定的標准不一樣，概括起來，主要有三種觀點：
1.以辦學主體是不是政府為標准，將由各級政府舉辦的學校稱為公立學校；將政府以外的其它一切社會力量所舉辦的學校稱為私立學校或民辦學校。它包括具有法人資格的國家企事業組織、民主黨派、人民團體、集體經濟組織、學術團體以及公民個人舉辦的學校。

2.以所有製成份為劃分標准，除全民和集體所有制即公有制學位外，其它非
公有制學位舉辦的學校卻稱為產、民辦學校。包括個體經濟、私營經濟、外資經濟、民主黨派、社會學術團體、公民個人等開辦的學校。

3.以學校的投資主要來源為標准，凡屬用國有資金辦學的，包括來源於國家財政和全民所有制企事業學校的，都屬於公立學校；否則為民辦學校。
上述三種定義，在邏輯上是矛盾的。按照第一種定義，全民所有制企事業學位和集體經濟組織是非政府組織，它們舉辦的學校即歸為民辦學校。按照第二種定義，很明顯這類學校又是公辦學校。按照第三種定義，全民所有制企事業單位舉辦的學校為公辦學校，而集體經濟組織舉辦的學校為民辦學校。顯然，當前，給私立、民辦學校理順邏輯上的關系，分清其內涵和外延尤為急需。

（三）本文的分類思路
我認為，私立學校和民辦學校是性質不同的學校類型，不應該混清。為了說明兩者的關系，必須先區分學校的"立"和"辦"。學校的"立"和"辦"是兩個不同層次的管理概念。"立"是"設立"，反映學校是誰設立的，為誰所有，是"所有權"的問題。"辦"是"經營"、"管理"之意，反映學校被誰所經營，所管理，是"管理權"的問題。"所有權"主"管理權"是不同層次的概念，一所學校為國家所立、所有，但按照兩權分離的原則，可以國辦，也可以民辦。

從"私立"和"民辦"的對應詞看，"私"的對應詞應該是"公"，"民"的對應詞應該是"官"。當然，這里的"私"，並非指"個人的、自己的"，而是法律意義上的學校法人或和法人，與私立學校相對應的是公立學校或國立學校。這里的"民"泛指非政府機關和國有企事業組織外的社會組織、民間團體和個人等。民辦學校的對應詞是"官辦學校"，考慮到時代色彩，"官辦學校"改稱為"國辦學校"改稱為"國辦學校"為宜。

為非公共機構或個人所設立的私立學校，其經辦者不可能是政府或全民、集體企事業組織，所以，不存在私立國辦學校和私立公辦學校兩類。這樣，我國的學校類型就可歸為四類：國立學校、公立學校、民辦學校和私立學校。

概言之，區分公立學校系統和私立學校系統的關鍵，是看其設立者究竟是公共機構，還是非公共機構。在我國，除了國家機關外，黨團、上會組織、村民委員會或居民委員會以及油田、礦山等下型國營企業等社會組織均屬於公共機構，它們所設立的學校，均屬於公立學校系統。但從中又可以區分出國立學校、公立學校和民辦學校三種。國立學校是由政府設立政府管理的學校，如北京大學，其全稱應該是國立北京大學。從廣義上說，國立學校也屬於公立學校。是公立學校中的特殊類型。但公立學校不完全等同於國立學校。公立學校是全民或集體企事業組織經營的，是公立公辦，而不是國辦。

從上圖可以清楚地區分民辦學校和私立學校。民辦學校隸屬於公立學校系統，其產權為國家所有，社會團體或公民個人經營，例如城鄉基層組織（村民委員會街道居委會），國有民營企業舉辦的學校，均屬於"公立的民辦學校"，既不同於"公立的公辦學校"，也不同於獨立於公立學校系統之外的私立學校。目前我國把"民辦學校"等同於"私立學校"，是不妥當的。國家教委在其所頌布的《民辦高等學校設置暫行規定》中明確指出："本規定所稱民辦高等學校，系指除國家和國有企事業組織以外的各種社會組織及公民個人，自籌資金，按本規定設立的實施高等學歷教育的教育機?quot;。這是我國最高教育行政主管部門對"民辦學校"的界定，這類學校實際上應該稱之為"私立學校"。"民辦學校"就等同於現在我們所說的"圖有民辦"。私立學校在當前主要指由私營企業、社會團體和公民個人設立並管理的學校，它通常以非國家財政和非公有制資金維持。

我們堅持使用四種類型的學校稱謂，這有利於嚴格區分不同類型學校的不同社會作用和權益，也有利於與國際接軌。當前，世界上絕大多數國家尤其是發達國家都採用按設置主體的性質進行學校分類，如日本將所有的學校分為三種，即由日本政府設立的國立學校，由縣市郡等地方各級政府設立的公立學校，由非盈利性社會團體、個人設立的私立學校。英國也有民辦學校（Voluntary schools）之稱，但這種民辦學校屬於公立教育系統。所以，我們不能為迴避"私立"二字而用"民辦學校"籠統代替之。一方面是這種分類和稱謂在邏輯上混亂，二是與國際上通常的分類不相吻合，三是使用相同稱謂與國際上已有的稱謂不同意。所以，我們認為，必須進一步規范民辦學校、私立學校的稱謂和內涵，這是理論研究的前提。

2. 民辦學校與私立學校有什麼區別

私立學校和公立復學校區別為：制撥款對象不同、學習條件不同、學校規模不同、創立機構的不同、生源的不同。

一、撥款對象不同

1、私立學校：私立學校是由私人或私立機構投資，由當地政府和教育部門批准。

2、公立學校：公立學校是由政府財政撥款。

二、學習條件不同

1、私立學校：私立學校的學習費用相對較高，沒有免費義務教育，教學設施較公立學校更好。

2、公立學校：公立學校的學習費用相對較低，有免費義務教育，教學設施較私立學校更差。

三、學校規模不同

1、私立學校：私立學校的數量和辦學規模都遠遠低於公立學校，申請私立學校入校程序較復雜。

2、公立學校：公立學校的數量和辦學規模都遠遠超過私立學校，申請公立學校入校程序不復雜。

四、創立機構的不同

1、私立學校：由企業事業組織、社會團體及其他組織創立的學校，

2、公立學校：指以國家政府或地方政府資助創立的學校。

五、生源的不同

1、私立學校：公立學校生源會按區域就近原則劃分，生源充足且有保證。

2、公立學校：私立學校學生來自四面八方，有經濟實力的，沒經濟實力的，不同層次，不同背景的家庭組合在一塊。

3. 民辦學校有土地使用權所有權房屋，可以貸款嗎

應該可以，民辦學校屬於企業性質啊

4. 私立和民辦學校有什麼不同

私立學院是掛著名牌大學的牌子,利用名牌大學的資源.
民辦的,就是有錢專老闆建個學校,通過教屬育部承認的.
差不多,應該民辦的證書值錢點,因為他會發給你,XX大學的畢業證書,還有學士學位.
私立的,發的是XX大學XX學院的證書,沒有學士學位
教學應該都還可以,都民辦的請名牌大學的老師.
私立的直接是名牌大學的老師教!硬體的肯定是民辦強,因為他們要升本.
私立的,直接就是本科!
公辦學校就是國家出資的，國立學校。不以盈利為目的。私立學校也就是純以盈利為目的的學校，收費最高。民辦學校就是民間集資辦學，有些半公半私的意思。
（摘抄的）

5. 如何界定民辦教育營利性非營利性

非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用於辦學。營利性民辦學校舉辦專者可以取得屬辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。

社會力量投入教育，只要是不屬於法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。政府制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。

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拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。

鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信託、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。

6. 民辦學校營利性和非營利性的區別

1、投資回報不同

非營利性民辦學校不取得辦學收益，辦學結余全部用於辦學。營專利性民辦學校可屬以取得辦學收益；辦學結余依據國家有關規定進行分配。

2、產權處理不同

非營利性民辦學校出資舉辦的學校清償債務後的剩餘財產繼續用於其他非營利性學校辦學，營利性民辦學校財產依法清償後有剩餘的，依照《公司法》有關規定（出資比例和股份）處理，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

3、稅收不同

非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規定進行免稅資格認定後，免徵非營利性收入的企業所得稅。營利性民辦學校徵收企業所得稅，所得稅稅率待定。

7. 民辦學校和私立學校的區別

第一：民辦大學文憑在什麼地方不好用？ 目前知道的公務員考試、研究生考試、司法考試等國家大型高級資格考試一般不能使用非國民教育系列的畢業證書，使用本證書可以辦理出國公證但不能在國外積學分。其餘在不是必須要求全日制國民教育系列的情況下均可以使用。 第二：用民辦的畢業證書出國有什麼限制 使用民辦的本科畢業證書可以辦理出國公證，但不能在國外積學分，也就是說在國外不能直接讀研究生課程拿碩士學位，必須重修部分大學課程。 第三：民辦的畢業證書能否報考司法考試 使用民辦的畢業證書不能報考司法考試，因為司法考試的報考條件明確規定只允許全日制國民教育系列才能報考。 第四：在職研究生和全日制研究生有什麼區別？ 國家規定專科畢業工作滿三年，本科畢業工作滿一年即可以報考在職研究生，在職研究生同全日制研究生均可以申請由國家學位辦公室發放的碩士學位，但在職研究生只能拿到研究生結業證書，而全日制研究生可以拿到研究生的畢業證書，也就是說其學歷證書有區別，學位證書是相同的。 第五：用民辦的畢業證書考研有什麼限制？ 使用民辦的本科畢業證書可以讀在職研究生，但不能報考全日制研究生，因為全日制研究生報考條件明確規定只允許全日制國民教育系列才能報考。 第六：用民辦的畢業證書考公務員會受到什麼限制呢？ 因各地規定的不同，公務員考試的報考條件也不相同，例如北京市要求必須為全日制統招生才能報考公務員，所以用我們的畢業證書不能報考北京本地的公務員，但其他城市也有允許非國民教育系。
公辦大學即公立大學。公立大學是國家組建的大學，國家提供部分資金建設。中國的公立大學比私立要好，因為公立大學組建歷史悠久，文化底蘊濃厚，有較好的學風，學校策略相對穩定，民辦院校其經費來源是由學院的舉辦方通過各種方式籌集得到，在經費、學費和其他一些相關的管理上也都是按照民辦大學的方式進行管理；公辦院校其經費全部來自國家撥款。

民辦大學和公辦大學的比較 1.民辦大學揚長避短，敢於創新，建立更加科學與規范的內部管理體制 民辦大學比較優勢動態性原理要求民辦大學要真正地把握住自身擁有的比較優勢，這種把握首先應該從自己的內部管理著手。美國民辦大學的內部管理是很民主與科學的，它們的權力組織運行機構一般包括：董事會、校長、教授會和評議會。董事會是大學內部最高權力機構，董事會的成員大多是資助學校的各方代表、政府官員、企業家、社會名流、校友代表等。校長是學校的最高行政負責人。教授會主要負責學校的教學和科研等學術事務，以及與學術有關的教師人事選拔、任命等重大事項。評議會由學校全體教師或教師代表組成。目前，我國很多民辦大學實行的是家族式管理，即使對外宣稱的是「董事會領導下的院校長負責制」，但實則名存實亡。這種集學校所有權、辦學權於一身的一元管理體制從長遠來看極不利於民辦大學的發展，目前它們的一些做法已經嚴重地阻礙了它們在自治管理體制上的比較優勢的發揮。 列報考的，這樣用民辦的證書就可以報考。
民辦大學屬於私人，收費高；公辦大學學費低。

8. 民辦學校與企業資產在屬性、所有權、使用權、管理權、處分權上的區別是怎樣的

都是事業單位吧，基本上差不多。你可以看看民辦學校的相關規定和國家在這方面的規定。

9. 民辦學校是什麼意思與公辦的區別

民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。

區別一、舉辦人不同

民辦學校是由國家機構以外的社會組織或者個人舉辦，主要有：公民個人、私營企業和個體工商戶、集體經濟組織、國有企業、事業單位和社會團體等；

公辦學校是由國家政府部門舉辦。

區別二、經費來源不同

民辦學校資金來源於非國家財政性經費，有個人自籌資金、個人智力投入（無資金投入）、個人和企業的投資、集資或入股以及捐資等；

公辦學校資金基本全部來源於政府財政撥款。

一般而言，公立學校的數量和辦學規模都遠遠超過私立學校，而且，學習費用相對較低，教學設施較為完善。

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學校發展歷程：

自夏商，便有了「庠、序」（就是學校）。作為一個特殊的社會組織，學校一出現，便以培養社會所需要的人為己任，進而出現為培養人才所採取的因材施庠者養也，校者教也，序者射也教等教育之法，歷史賦予學校的地位。

二千多年齊國的稷下學宮引發了百家爭鳴、孔子在大成殿的甬道開設杏壇以六藝而教眾賢、宋朝的六大書院所承擔著選俊功能。

唐時代辦學達到古代極盛時期，學校分類更細，明清時的學校基本是承襲隋唐的，但由於科舉制發展，使學校成為科舉制的附庸和裝飾品。

清末，開始興辦近代教育，光緒二十八年（1902年）的《欽定學堂章程》中稱學校為學堂。到1907年，新式學堂遍設各地。辛亥革命以後，教育部公布新學制，「學堂」一律改稱「學校」，並一直沿用至今。

10. 有村民集體經濟組織土地上建築的民辦學校校舍所有權應當歸誰所有

首先當初建校舍時土地的所有權是否出讓，也就是所有權的歸屬。